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实行乡(镇)筹县管用好慈善资金
发布时间:2019-8-1 10:42:21  点击:168次

实行乡(镇)筹县管用好慈善资金

    清丰县慈善总会2011年4月成立以来,在抓好县直单位和企业慈善资金管理的同时,特别重视对乡(镇)村慈善资金的管理使用,通过健全基层慈善组织网络,严格资金运作程序,强化资金监督管理,保证了全县慈善资金的安全有效使用。8年来,已累计募集各类慈善资金1800多万元,支出各类救助资金1200多万元,受惠群众达11000多人次。

    一、健全三级网络,为管好用好慈善资金提供组织保证

    健全慈善组织网络是做好慈善工作的基础,更是管好用好慈善资金的前提。为此,我们扎扎实实地抓好了县、乡(镇)、村的的慈善组织网络建设。

  (一)县成立慈善总会。2011年4月,县慈善总会成立,下设办公室、救助、财务等部门,同时还成立了监事会。慈善总会成立后,建立完善了议事规则和募集、救助等制度,明确了会长、常务副会长、副会长的分工,工作中充分发挥会长办公会的议事决策作用,实行会长办公会向常务理事会报告工作制度,做到民主决策、科学决策,保证了总会工作的正常运行。

  (二)乡镇设立慈善分会。2012年下半年,通过在古城乡先行试点,在全县17个乡镇全部成立了慈善分会,分会由乡镇长兼任会长,民政所长兼任秘书长。县慈善总会统一为各分会配发了帐薄、刻制了印章、制作了会牌,并对各乡镇秘书长和财会人员进行了专题培训,为开展工作奠定了基础。

  (三)行政村建立慈善工作站。全县503个行政村全部建立了慈善工作站,设站长1名、工作人员2-3名,站长一般由村委主任担任,工作人员由村委会从热心公益事业的村民中推荐。

    经过积极努力,全县形成了以县慈善总会为龙头、乡镇慈善分会为依托、村级慈善工作站为延伸的慈善组织网络体系,为管好用好慈善资金起到了有力的组织保证。

    二、把握三个环节,为管好用好慈善资金奠定坚实基础

  “慈善一日捐”是我们筹集慈善资金的主要渠道,虽然我县经济基础较差,募集资金有限,但管好用好有限的慈善资金,是慈善工作的重中之重。在实践中,我们通过对慈善资金实行“乡(镇)筹县管”,保证了慈善资金的安全使用。具体工作中。主要抓好三个环节:

   (一)捐赠资金做到“五统一”

     1、统一安排部署。每年5月份县慈善总会召开全县动员大会,县四大班子领导参加,县委主要领导到会讲话,对“慈善一日捐”活动统一安排部署。本着“捐在基层、用在基层,捐得方便、救得及时”的原则,我们规定,乡镇分会捐赠的慈善资金,谁募捐、谁使用,总会不挪用、不平调。各乡镇分会也都制定了相应的规定,充分调动了乡(镇)、村两级组织捐款的积极性和主动性。

     2、统一组织捐赠。主要是以乡镇为单位召开动员大会广泛动员发动,然后分派包村干部深入到村户,协助村级慈善工作站开展捐赠。捐赠不定任务,不搞摊派,重点通过宣传发动,让被救助对象现身说法等形式,启发村民自愿捐款的积极性,善款一旦收缴,任何组织和个人不得滞留挪用,不得坐收坐支。

     3、统一上墙公示。各村捐款后,村慈善工作站按要求将各户捐款数量在村务公开栏公示或抄写在红纸上张贴在村主要街道的显要位置上,接收村民监督。

     4、统一上缴捐款。为了保证慈善捐款安全使用,我们要求,慈善捐款由乡镇慈善分会全部集中上缴县慈善总会,总会对乡镇分会实行专账管理。

     5、统一开具收据。县慈善总会为各乡镇分会、乡镇分会为各村开具统一的专用捐赠收据。

   (二)开展救助严把“五关”

    各乡镇分会慈善资金的使用,由乡镇分会讨论决定后,报县慈善总会审批拨付。在具体工作中,各级重点把好“五关”。

    1、严把申报关。我们规定,申报慈善救助,必须是“生活最困难,家庭遭不幸、社会最同情”的特困群众,经过个人书面申请,并附有关证明材料,方可进入救助渠道。

    2、严把审查关。个人申请后,由行政村对个人的申请进行初审,村慈善工作站工作人员,对申请救助家庭逐户核实无误后加盖公章上报乡镇慈善分会。

    3、严把核实关。乡镇分会根据各村申报情况,除对上报的材料认真审核外,派人逐村逐户调查核实,审核结束后,根据实际情况和资金数量确定救助金额,并在乡镇居住地公示三天,接受群众监督。

    4、严把审批关。总会召开会长办公会,对分会上报的材料认真研究,及时审批。必要时要派人对救助人员进行抽查核实,防止出现救助不准的情况。

    5、严把发放关。救助资金一经县慈善总会审批通过,各分会采取集中或分散的方式,五天内全部发放到个人手中。

  (三)财务管理做到“五到位”

    1、财会人员配备到位。县慈善总会配备会计、出纳,实行账钱分开管理。各乡镇慈善分会配备一名报账员,由秘书长或工作人员兼任,主要负责救助资金的申报和发放。

    2、慈善账薄设置到位。县慈善总会实行财政部规定的《民间非营利组织会计制度》,设置现金、银行日记账,总分类账和明细分类账以及乡镇分会收入支出明细账等。乡镇分会设立捐款、救助专用账。全县慈善资金集中统一管理,对慈善资金的收支情况,定期报告。

    3、财务管理制度到位。我们制定了《清丰县慈善总会慈善资金募集使用管理办法》、《清丰县慈善总会救助管理办法》、《清丰县慈善总会财务管理办法》等规章制度,对捐款收入、支出、日常工作经费支出、票据管理作出了明确规定。

    4、项目资金审批到位。每笔救助资金支出必须经会长办公会研究,由秘书长签字把关。救助资金坚持三不审批:个人资料不全的不审批,医疗机构资料不全的不审批,村委会、乡慈善分会没有审查盖章的不审批。慈善经费做到三不报销:经手人、证明人不签字的不报销,支出事由没说明的不报销,监事会没盖章的不报销。

    5、财务资料归档到位。总会专门设立了财务室,配备了档案柜,每年将会计凭证、账簿、报表收集整理后,按规范要求装订入档,存入档案柜,便于保存和调阅。

    三、搞好三个监督,为用好慈善资金筑好“防火墙”

    我们始终把公信力建设作为慈善事业发展的生命线,通过不断建立完善内部监督、审计监督、媒体监督,努力做到阳光慈善。

   (一)内部监督。主要从三个方面进行监督:一是监事会监督。救助资金的使用都要由监事会审查盖章才能拨付。二是理事会和会员大会监督。每年召开理事会和会员大会时,都要向会议报告慈善资金收支情况,并将审计报告发到所有会员单位,接受会员单位和会员监督。三是定期对各分会的捐款和救助情况进行检查和抽查,看捐款是否有滞留和挪用,救助资金是否发放到位。

   (二)审计监督。一是每年年底,请第三方专业审计机构对慈善资金管理使用的真实性、合法性和效益性等情况进行专项审计,审计报告向社会公开。二是每年将慈善总会的工作开展情况和财务开支情况向民政局汇报,接受社团年检。三是每年向财政部门汇报捐赠收入情况,接受财政局的发票检查和监管。

   (三)媒体监督。 充分运用县广播电视台、清丰网、县慈善总会网、微信公众号等各级各类宣传媒体进行跟踪报道。每年开展“慈善一日捐”活动,当天捐赠情况在县电视台、县总会网站、清丰慈善群进行公示,每次开展救助,救助情况都在总会网站救助中心进行公示。整个过程做到“五公开”:公开捐赠和救助项目,公开捐赠和救助对象、公开捐赠和救助数额、公开捐赠和救助过程、公开捐赠和救助审计结果,让捐赠者与社会各界都享有对慈善捐款使用情况的知情权,做到阳光慈善。

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